시민운동의 흐름과 풀뿌리공동체운동의 현황
<21세기 시민사회와 NGO>
○ 21세기 인류의 비젼
- 20세기는 전근대적인 억압과 굴종에서 해방되어 자아를 찾고 각성된 개인들간의 ‘자유’와 ‘평등’의 실현을 향해 즉, 민주주의의 실현을 위해 전진해온 역사였다.
- 그 성과를 딛고 21세기에는 더 나아간 인류의 비젼인 ‘박애’의 실현, 즉 개인의 자유와 평등을 바탕으로 개인과 공동체간의 조화와 통일을 위해 노력해야 한다.
- 그것은 근대적 시민성(civility)이 갖는 개인주의적 한계를 넘어서는 것을 의미한다.
- 다시말해 공동체를 구성하는 개인들이 ‘나’와 다른 ‘너’에 대한 이해와 더불어 함께 해야 할 ‘우리’에 대한 끈끈한 애정과 책임을 갖게 되는 것을 의미한다.
- 21세기의 시민들은 자기존중뿐 아니라 타인존중을 배우며, 개인과 Community 간의 생동감있는 커뮤니케이션을 통해 공동체적 시민사회로 나아갈 것이다.
○ 제3섹터와 시민사회의 성장
- 21세기에는 우리사회에서 제3부문이 차지하는 비중은 점차 커질 것이다.
- 국가권력에 의해 조직되는 제1섹터나 시장원리에 의해 움직이는 제2섹터와 달리 제3섹터는 자원성에 입각한 시민들의 참여와 비영리적 동기에 의해 움직인다.
- 20세기를 포함한 근대사회에서는 제1섹터의 원리인 법과 공공권력의 질서, 제2섹터의 원리인 경쟁과 교환이 주요한 사회운영원리로 작동하였다.
- 그 결과 현대사회는 많은 문제점을 안게 되었다. 비대한 정부기구와 막대한 재정적자, 관료주의와 부정부패, 물질만능과 인간소외로 인한 각종 사회적 병폐의 만연, 개인주의적이고 이기적인 사회문화풍토 등등......
- 정부실패, 시장실패로 표현되는 이러한 문제점들을 해결할 대안으로 21세기 사회운영에서 점차 중요한 역할을 요구받고 있는 것이 자율적 시민참여와 자원봉사의 원리에 의해 운영되는 제3섹터이다.
○ NGO운동의 발전방향
- NonGovermentOrganization, NonProfitOrganization, VoluntaryOrgnization,
그리고 CommunityBasedOrgnization
- 시민운동은 시민사회의 요구에 맞게 변화할 때 생명력을 갖게 된다.
- 8,90년대 우리사회의 시민운동은 민주화와 사회개혁을 위해 노력하였다.
- 이제 비판과 견제, 권익옹호와 같은 전통적인 역할에서 제3섹터의 창출, 공동체 형성과 같은 미래 창조적인 역할로 옮겨가야 한다.
- 최근 시민운동의 전개에 있어 지역공동체의 활성화, 즉 Community의 형성이 새로운 화두가 되고 있다.
- 커뮤니티 운동에서 고려해 봐야 할 방법론으로 파트너십의 구축과 주민참여 자원동원 모델, 그리고 자원봉사 활성화를 들 수이다.
< Community의 형성과 활성화 >
○ 파트너십의 구축
- 지역공동체의 형성을 위해서는 지역사회를 구성하고 있는 다양한 부문들간의 연대와 협력, 즉 파트너십이 무엇보다도 중요하다. 파트너십이 실현되려면 지방자치단체나 민간 모두 생각을 바꾸고 협력의 경험을 쌓아나가야 한다.
- 지방자치단체는 민간이 갖고 있는 자율성과 창의성을 고양하는 방식으로 태도를 바꾸어야 한다.
- 지역사회의 시민단체, 자원봉사조직, 종교기관, 학교, 노조, 기업 등이 갖고 있는 인적, 물적 자원을 효과적으로 연결하고 그들의 리더십, 관리 기술, 교육 경험, 자원봉사 동원 능력 등 보유하고 있는 장점을 존중하고 신장시켜야 한다. 민간의 자율성과 창의력을 방해하는 장애물을 파악해서 제거하며, 인센티브를 마련하여야 한다.
- 지역의 시민사회는 한편으로 지방정부를 견제하면서도 다른 한편으로 지역공동체의 미래를 함께 책임지는 협력자로서 나서야 한다.
- 정부가 비정부기구를 육성하고 영리기업이 비영리단체들을 지원하는 것은 이제 더 이상 터부시될 일이 아니다.
○ 주민참여형 자원동원
- 지역문제의 해결에 있어 정부와 기업 등 지역공동체 바깥으로부터의 지원에 크게 의존하지 않고 지역공동체 내부의 기관들, 기업들, 학교, 병원, 복지관, 시민단체, 주민자원봉사자 등이 파트너가 되어 나서는 모델을 말한다.
- 이제까지는 지역사회의 여러 문제들 즉 범죄, 교육, 도시계획, 교통, 실업 등 너무나 많은 부분들을 중앙정부에 의존해왔고 당연히 그 관계는 종속적인 것이 되었다.
- 서구의 복지국가형의 정책들도 문제해결의 자원을 주로 외부에 의존하는 것이었고 결과적으로 수동적이고 소모적인 반복이 계속되었다.
- 앞으로는 지역공동체의 형성이라는 관점에서 능동적인 주민참여를 이끌어내는 자원동원 모델이 정립되어야 한다.
○ 자원봉사의 활성화
- 자원봉사는 ‘대가를 바라지 않고 사회전체와 그 구성원들의 이익과 발전을 위해 아낌없이 자신의 능력과 시간을 제공하는 것’이라는 점에서 근대의 사회운영원리와는 전혀 다른 것이며 나아가 미래사회를 주도할 새로운 생활양식으로 기대되고 있다.
- 자원봉사는 무엇보다도 사람들을 이기적인 인간형이 아닌 공동체 속에서 함께하고 더불어 ‘사랑’을 실천해가는 인간형으로 변화 발전시킨다는 점에서 매우 큰 의미를 갖고 있다.
(참고) 인간형의 발전단계
전근대사회의 인간형 --> 집단에만 속한 인간형
근대사회의 인간형 ---> 개인주의적 인간형
미래사회의 인간형 ---> 더불어 함께 사랑을 실천하는 인간형
- 자원봉사는 또한 내가 사는 지역사회의 주인이 바로 나, 우리 자신이라는 주인의식을 갖게 하고 자원봉사 활동을 통해 지역주민끼리 서로 돕고 의지하는 지역사회에 대한 공동체의식과 연대 의식을 갖도록 한다.
- 공동체 의식이 형성될 때 지역사회에서 일어나는 문제가 주민들의 협동과 노력으로 예방되고 해결되며, 보다 인간적인 사회로 한 단계 나아갈 수 있다.
< 풀뿌리공동체운동의 원리 >
○ ‘풀뿌리공동체운동’이란?
- 민초(民草), 즉 생활 속의 평범한 보통사람들이 우리사회를 형성하고 발전시키는 사회운동의 주체
- 보통사람들이 일상적 삶을 영위하는 지역사회의 생활기반과 영역, 즉 지역사회공동체에 기반하여(Community Based) 전개하는 운동.
- 사회발전에서 법, 제도의 개혁이나 정치권력을 통한 파워의 행사보다도 사람들의 의식과 능력을 발전시키는 문제가 보다 근본적인 과제로 봄
- 개인주의나 집단주의 모두에 반대하여 사람 개개인의 의식과 생활양식의 발전을 토대로 사람과 사람사이의 공동체적 관계발전에 사회발전의 핵심을 둠.
-'풀뿌리공동체운동'은 이러한 운동지향을 지역사회에 기반하여 주민들과 함께하는 시민운동의 영역에서 실천해보겠다는 구체적 의지의 표현임.
○ 아래로부터의 운동
- 이제까지 우리는 위로부터 아래로의 방식에 너무 익숙해져 살아왔다. 큰 것을 위해 작은 것은 희생되어야 한다고 배워왔고 당위에서 출발하여 현실을 해석해왔다.
- 이제 관점의 전환이 필요하다. 작은 것 속에 큰 것이 함께 연결되어 있고 구체적 삶 속에서 이상은 하나씩 실현되어 가는 것이다.
- 나의 삶터에서, 가족과 이웃과 지역사회를 돌보고 함께 하는 과정에서 진정한 운동의 전망을 개척할 필요가 있다.
- 지역사회는 이제 국가나 민족 같은 더 큰 것을 위한 부속품이 아니다. 지역사회에는 사람들의 구체적인 삶이 있고 함께 어우러져 살아가는 문화가 있으며 세계와 함께 호흡하는 현실사회의 발전이 있다.
○ 풀뿌리공동체운동의 주요 특성
- 사람들의 의식과 생활양식의 변화를 중요시함.
- 지속적 실천을 통해 성과를 축적함.
- 주민참여 밀착형 프로그램을 주로 전개함.
- 지역자원의 발굴․연계․동원전략을 구사함.
<풀뿌리공동체운동의 현황 >
○ 녹색(환경)공동체운동
- 환경과 공동체의식을 고취, 확산하고 그를 통해 생활과 관계의 변화를 꾀함.
- 생태적으로 지속가능한 도시를 만드는 것을 목표로 하는 운동임.
cf) 생태주의와 공동체주의
지역환경살리기 | 녹색아파트 | 녹색가게 | 생협운동 | 지역화폐 | |
운동지향 | 자연환경보전 지역공동체 | 생활문화운동 지역공동체 | 생활문화운동 녹색소비실천 | 공생(도․농/인간․자연) 협동과 연대 | 자립적 생활양식 지역공동체 |
매개 | 지역자연환경 | 주거공간환경 | 재활용,녹색소비 | 유기농산물 | 물자와 서비스 교환 |
프로그램 | 자연생태탐사 환경교육 환경정책모니터 생명문화활동 캠페인 | 환경강좌,답사 음식물쓰레기자원화 알뜰장터 아파트관리녹색모니터 | 상설물물교환센터 자원봉사자 활동 교육 | 유기농산물,생활용품 공동구매 생산지견학 교육 소모임 | 가상화폐구좌를 통해 육아,교육,의료,교통 등 생활전반의 서비스 교환 |
주민의식 | 지역환경보호 공동체의식 | 동네에 관한 관심, 이웃과의 만남 | 재활용생활화 소비절약 자원봉사의식 | 가족과 사회의 건강 농촌살리기 | 가치의 교환 화폐물신성 극복 |
주민참여 지역자원 동원 | 회원가입 주민의 행사참여 언론활용 행정과 파트너십 | 단지내 주민대상 느슨한 관리 부녀회, 대표자회 등 기존 조직 활용 | 이용주민 자원봉사자 느슨한 관리 행정,언론 등 적극적 활용 | 조합원중심 운영 생산자와의 연결 | 회원가입원칙 지역자원연계의 체계화,전문화 |
<표> 녹색공동체운동의 사례와 활동별 특성
신명호 외, “도시공동체운동의 현황과 전망”, 한국도시연구소, 2000에서 인용, 재구성
○ 아파트공동체운동
- 아파트지역의 특성 : 익명성, 베드타운 / 집단거주, 공동의 문제 ->50%이상을 차지하는 대표적 주거형태
- 단지규모 이상의 사업 : 관리비, 관리서비스, 입주자대표회의 운영, 아파트 특강과 시민학교, 하자보수, 환경정비, 마을도서관, 각종 교육 프로그램
- 단지규모 이하의 사업 : 환경, 교육, 협동조합 등 소규모 모임 차원의 활동, 상대적으로 작지만 생활의 실질적 변화를 추구
- 제도개선사업 : 전문가 결합, 공동주택관리령, 임대주택법 등
- 주요과제 : 생활과 의식을 변화시키는 것, 대화와 의사소통, 민주주의 훈련과 생활정치경험, 공동체의식의 발전, 비합리적 관행을 합리적인 것으로 변화시키는 것, 제도와 환경의 변화
- 발전과정 : 권리찾기운동에서 공동체운동으로
직접적 이익과 관련된 경제적 동기(하자보수, 관리비 절감 등) -> 생활상의 공동이익(자녀교육, 안전한 먹거리, 사회교육 등) ->관계의 형성과 확장
cf) 공동체프로그램의 예 : 녹색가게와 알뜰장터, 쓰레기분리수거와 재활용품 수집, 마을도서관, 공동육아, 생활협동조합, 아파트신문만들기 등
- 주요 고려사항 : 현 시점의 이해관계를 넘어 주민들의 상태와 장기적으로 지향해야 할 가치 사이의 균형을 잡는 문제
- 관련 단체 : 참여연대아파트공동체연구소, 도시연구소, 주거문화21과 청주, 대구, 춘천 등지의 시민단체와 각 지역 아파트자치회
○ 마을만들기운동(생활환경개선을 매개로)
- 골목가꾸기, 놀이터가꾸기, 공원조성 등 공공시설의 설치와 정비 과정에서 지역주민의 의견을 수렴․참여시키고 관리운영에 이르기까지 주민들의 주도성을 높이는 운동
- 아파트단지 : 지하주차장, 상가건물의 일부를 문화교실, 도서실, 에어로빅 교실과 같은 주민공용공간으로 개조. 꽃길조성, 나무심기 등 외부공간 가꾸기, 재활용이나 음식물 퇴비화 등 생활환경실천. 단오축제나 영화제, 문학의 밤 등 문화행사 개최
- 일반주택지 : 꽃길골목만들기(용두동), 담장허물기(대구 삼덕동), 차없는 골목 만들기, 통학로 개선운동, 공원조성(사당동 양지공원)
- 상가지역 : 문화의 거리 가꾸기(부평 재래시장 상인) 등 침체되는 지역상권의 자구노력과 결부되어 전개되는 경우가 많음.
- 재개발․재건축지역 : 세입자 가이주단지 마을만들기(금호동 송학마을)
- 기타 : 파출소외벽 벽화그리기와 화단가꾸기(송파구청 문화원 회원), 구청사설계과정에 주민참여(도봉구) 등
- 주요 특징
개별시설물의 건축과 정비차원을 넘어 공동체생활의 공간적 배치와 내용적 통합을 추구함.
주민참여의 활성화를 통한 주민자치력의 향상을 꾀함.
지속가능한 환경친화적 도시공간의 창출을 기함.
- 활동의 참여주체는 주민과 행정, 외부전문가 또는 시민단체, 3자의 올바른 결합이 중요
- 마을만들기는 삶터가꾸기(시설,장소), 공동체 이루기(주민조직), 사람만들기(주민의식)의 세가지 의미를 갖고 있음.
○ 주민자치 공동체운동
- 운동의 목표
주민들의 자율적인 조직을 활성화하고, 주민들의 참여를 통한 자치능력의 강화와 공동체 프로그램을 통해 지역사회 전체를 공동체적인 생활양식으로 변화시키는 것.
- 주요 슬로건 : ‘참여와 자치’, ‘공동체’
- 주요기능
주민들의 권익을 옹호하고 대변(advocacy),
주민들의 자발적이고 민주적인 참여(engagement)
주민들의 정치력을 비롯한 제반 영향력의 증대(empowerment)
- 중시하는 것은 공동체를 구성하는 사람들의 의식과 생활태도, 사람과 사람과의 관계의 변화이며 그를 가능케하는 실천훈련과 환경의 조성(법, 제도, 관습 등)을 포함한다.
- 주요활동
풍물강습 등 문화, 교양 프로그램을 매개로 한 주민소모임의 운영
학교운영위원회, 주민자치센터에의 참여 등 주민자치를 위한 활동
지역의 각종 잇슈에 대응하는 활동
사회교육과 주민자치모임의 조직
자원봉사와 지역복지사업의 결합
- 관련 단체 : 열린사회 등 풀뿌리시민단체(풀뿌리네트워크 참여단체)
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