A. 학습개요
과목명 : 평생교육과 NGO
단원명 : 3. 지역사회와 풀뿌리시민운동
차시NO: 제 3차시
[핵심내용]
지난 시간에는 NGO의 개념과 특성, 활동유형 등에 대해 살펴보았습니다. 그런데 구체적으로 사람들의 삶의 터전인 지역사회에서의 시민운동은 어떻게 전개될까요? 또 일반적인 NGO의 활동에 비해 어떤 특징을 갖고 있을까요? 이 시간에는 지역사회와 시민운동에 대해 알아보겠습니다.
[사례학습]
지역사회의 풀뿌리 시민운동이 일반사람들의 일상적인 삶과 밀접히 연관되어 있음을 보여주는 사례를 보여줌.
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[학습목표]
-. 지역사회에서 진행되는 풀뿌리시민운동이 주민들의 일상적 삶과 밀접한 연관을 갖고 있음을 이해한다.
-. 풀뿌리시민운동의 특성과 활동유형에 대해 이해한다.
B. 학습내용
1. 지역사회의 시민운동
지역사회에서의 시민운동을 주민운동으로 부르기도 하는데 크게 두 가지 양상을 띄고 전개된다. 하나는 지역주민들의 이해를 대변하는 역할로 주로 당면한 잇슈를 제기하여 지방정부나 기업을 비판, 견제하는 운동의 형태를 띠게 된다. 또 하나는 지역주민들이 직접 자신들의 문제를 해결하고 지역공동체를 형성, 발전시키게끔 촉진하는 역할로 이 경우에는 잇슈의 해결 그 자체보다는 주민들의 참여와 조직화, 그리고 의식의 변화과정을 보다 중시하게 된다.
1) 권익옹호형 주민운동
-. 한국의 대표적인 시민운동의 활동특성과 맥을 같이하는 주민운동이다.
-. 이 유형의 주민운동은 단기간의 효과적인 문제해결을 추구하기 때문에 여론의 효율적 활용과 전문가들의 결합을 주로 선호하게 된다.
-. 따라서 문제해결과정에 주민들을 주체로 세우려는 노력이 소홀하게 되고 주민참여가 있는 경우에도 종종 압력행사를 위한 동원적 성격을 띠게 된다.
-. 한국에서의 대부분의 시민단체들의 경우 이와 같은 운동의 형태에서 크게 벗어나지 못하고 있으며, 지역사회에서 활동하는 시민단체들의 경우에도 이러한 범주의 활동을 하는 단체들이 많다.
-. 하지만 이 역할은 우리 사회의 행정과 정치의 부정적인 부분을 파고드는 전략을 기본으로 하고 있기 때문에 사회민주화의 진전에 따라 그 부정적인 부분이 사라질수록 한계가 드러날 수 밖에 없다.
2)주민참여형 풀뿌리시민운동
-. 주민참여가 보다 강조되는 주민운동이다. 방법이나 수단으로서가 아니라 주민참여 그 자체가 중시되며, 주민들 스스로가 자신과 이웃, 지역의 문제를 찾아내고 그 해결의 과정에 참여케 하며 그 과정을 통해 스스로의 의식변화와 관계변화를 추구하도록 한다.
-. 이 유형의 주민운동은 단기적인 성과에 집착하지 않고 꾸준한 운동과정을 통해 주민들을 지역사회의 진정한 주인으로 조직하려고 한다. 이 운동은 정치, 경제적인 현안문제들 보다는 오히려 교육, 복지, 환경, 보건 등 생활상의 문제를 매개로 지역사회공동체의 새로운 사회문화형성을 위해 노력하며, 그러한 사회변화를 이끄는 궁극적 힘을 주체인 지역주민들의 변화, 성장에서 찾으려 한다.
-. 이러한 유형의 시민운동은 아래로부터의 운동, 즉 삶터에서, 가족과 이웃과 지역사회를 돌보고 함께 하는 운동을 중시한다. 또 주민참여․밀착형 프로그램을 주로 전개하고, 단기적 잇슈가 아닌 지속적 실천을 통해 성과를 축적하는 것을 중요시 하며, 지역자원의 발굴․연계․동원전략을 구사한다.
2. 풀뿌리시민운동의 전개양상과 특징
위의 두 가지 양상 중 후자가 최근 보다 강조되고 있는데 구체적으로 어떤 양상으로 전개되고 있고 그 특징이 무엇인지 알아보자.
1) 주민이 직접 참여하는 프로그램
풀뿌리시민운동은 지역주민들과 밀착한 프로그램으로 주민들이 직접 참여하는 형태를 띠고 전개된다. 예를 들어 환경운동의 경우에도 각 종 공해문제에 대한 고발과 정책적 대안 제시도 중요하지만 주민들 스스로가 환경의 소중함을 인식하고 친환경적인 생활양식을 체득해 가도록 하는데 더욱 중점을 두고 있다. 이를 구체적 활동사례를 통해 알아보자
① 도림천살리기운동의 전개과정
-. 하천주변 주민들의 가족단위 생태기행으로부터 시작되었다. 아이들과 엄마들이 함께 동네하천의 물속생물을 관찰하고 간이수질측정을 해보면서 자신들의 가정에서, 생활에서 무엇을 해야 하는지를 생각해보게 하는 계기를 만들었다.
-. 생태기행으로 시작된 '도림천살리기운동'은 교실밖 환경교실과 순회환경교실로 확산되었고 동네하천에 대한 관심과 애정을 키우기 위한 주민이 직접 참여하는 하천문화제로 발전하였다.
-. 그러한 과정에서 관악구 관내에 관심있는 단체와 주민들이 참여하여 지속적 실천을 담보할 수 있는 '건강한 도림천을 만드는 주민모임'을 만들어 지역주민들의 조직화로 연결하는 성과를 거두기도 하였다.
② 주민환경운동의 운동방식상의 특징
위의 사례에서 볼 수 있는 주민참여형 환경운동의 특징은 무엇인가?
-. 첫째 사람들의 의식변화, 생활양식의 변화를 추구하는 교육사업을 앞세운다.
-. 둘째 주민들을 직접 실천의 주체로 만들고 조직화함으로써 생활실천운동으로 정착시킨다.
-. 셋째 환경문제뿐 아니라 지역사회에 대한 관심과 애정을 불러일으키고 지역공동체의 활성화에 기여하게 만든다.
2) 일상적인 주민학습과 조직화
주민들의 이해를 바탕으로 한 즉자적이고 한시적인 잇슈파이팅을 통해서는 모든 구성원들이 지속가능한 지역사회활동에의 참여로 연결되기 어렵다. 때문에 주민참여를 중시하는 풀뿌리시민단체들의 활동은 대개 일상적인 문화, 교육 프로그램의 실행과 그를 매개로 한 주민조직화를 시도하게 된다.
① 금샘 사랑방 문화클럽(부산 금정구)의 예
-. 마을 뒷산을 오가며 인사를 나누던 같은 아파트단지의 주민들이 모여 창립한 조그만 모임에서 시작.
-. 단오잔치를 시작으로 문학의 밤, 마을 음악회 등 주민들이 참여할 수 있는 문화행사를 주관하였고, 더 나아가 일상적으로 민속춤 교실, 노래교실, 국악교실, 연극교실, 사진교실 등과 같은 문화교육 프로그램을 운영하였다.
-. 일상적 교육프로그램의 운영과 마을공동체의식을 고취할 수 있는 문화행사를 통해 금샘마을 주민들은 서로간에 많은 접촉과 유대감을 확인하게 되었고 이는 지역의 공동체정신을 고취하는 계기가 되었다.
② 안양시민대학의 예
-. 비문해(非文解)여성들을 위한 야학에서 출발하여 일상적인 프로그램 운영을 토대로 지역사회 참여로 나아간 사례.
-. 학생으로 수강을 하였던 주민들에게 교사의 역할을 부여케 한다든지 지역사회의 환경문제나 복지문제에 대한 자원봉사 참여를 유도하여 좋은 성과를 보고 있다.
③ 열린사회강동송파시민회의 예
-. 일상적으로 어린이도서관을 운영하면서 취학전 아동들의 공동교육프로그램을 운영함.
-. 어머니들의 학습소모임 구성과 아버지들까지 참여하여 회원가족들간의 공동체적 유대를 높여가는 '함께 크는 우리'라는 공간을 운영하는 것으로 발전시킴
-. 학부모들의 대안교육, 전인교육, 공동체 교육에 대한 요구를 사설교육기관이 아닌 당사자 스스로 조직하고 해결해 가도록 하는데 초점을 맞춤.
3) 지역자원의 발굴과 네트워킹
-. 지역복지분야에서도 정부의 사회복지정책을 비판하고 그 개선을 요구하거나 또는 직접적인 서비스의 공급을 대행하는 역할을 하기보다는 지역사회 복지문제의 해결을 위해 인적, 물적 자원을 직접 조직, 동원하고 회원을 비롯한 지역주민들을 문제해결의 주체로 만들어 가는 데 주력하는 경향을 보이고 있음.
* 주민참여형 지역복지모델 : 지역문제의 해결에 있어 정부와 기업 등 지역공동체 바깥으로부터의 지원에만 의존하지 않고 지역공동체 내부의 기관들, 기업들, 학교, 병원, 복지관, 시민단체, 주민자원봉사자와 같은 지역자원의 네트워크를 구축하고 주민참여를 통해 문제해결에 접근하는 것.
① 서울북부실업자사업단의 예
-. 지역주민단체가 IMF사태이후 발생한 지역의 실업자문제를 해결하기 위해 노력한 대표적 사례이다.
-. 지역주민 중에서도 실업위기에 가장 심각하게 노출된 일용직 노동자들로 공동사업단을 만들고 집단적 노력을 통해 각종 일거리를 창출하여 자활할 수 있는 기반을 만들기 위해 노력.
② 은평시민회 '열린 학교'의 예
-. 편부모, 부모동시취업, 기타 사유 등으로 방임되어 있는 저소득가정의 아동들을 위한 무료 방과 후 학교.
-. 단순히 결식아동에 대한 급식제공이나 방과후 숙제물이나 학습지도에 그치는 것이 아니라 통합교육방식으로 질 높은 전인교육을 실시하는 형태를 띠고 있음.
-. 방과 후 학교의 운영에는 지방자치단체나 민간기금 등의 공익자금의 지원에만 의존하지 않고 지역치과의사회의 무료진료라던가 지역주민들의 물품결연 등을 끌어내고 지역주민 및 대학생들을 자원봉사교사들로 조직하고 있음.
4) 풀뿌리시민운동의 특징 요약
위의 사례를 통해서도 알 수 있듯이 풀뿌리시민운동은 일반적으로 다음과 같은 특징을 갖고 있다.
① 지역주민들의 생활상의 문제, 삶터에서 발생하는 문제로부터 운동의 소재를 찾는다.
② 잇슈가 아니라 지속적인 실천활동을 통해 성과를 축적하는 방식으로 활동한다.
③ 참여하는 사람들의 의식변화, 생활양식의 변화를 추구한다.
④ 주민 스스로가 실천과정에서 역할을 찾도록 한다.
⑤ 해당사안뿐 아니라 지역사회공동체에 대한 관심과 애정을 불러일키도록 한다.
⑥ 일상적인 교육, 문화 프로그램을 운영하고 회원소모임, 각종 동아리활동 등을 조직한다.
⑦ 회원들의 성장과 발전에 주의를 기울인다.
⑧ 자원봉사자를 적극적으로 조직하고 활용한다.
⑨ 문제해결을 위해 지역사회내의 각종 자원을 발굴하고 연계하고 동원하는 전략을 구사한다.
C. 학습정리
[학습내용 요약]
1. 풀뿌리시민운동은 지역주민들이 직접 자신들의 문제를 해결하고 지역공동체를 형성, 발전시키게끔 촉진하는 데 주안점을 두는 주민운동이다. 이 운동은 잇슈의 해결 그 자체보다는 주민들의 참여와 조직화, 그리고 의식의 변화과정을 보다 중시한다.
2. 풀뿌리시민운동은 주민과 밀착하여 주민들이 직접 참여하는 프로그램을 주로 전개하고 일상적인 학습과 조직화를 추구하며, 지역자원을 발굴하고 연계하여 지역사회내 문제를 해결하는 방식으로 활동한다. 풀뿌리시민운동은 생활상의 문제를 이웃과 함께 해결해가는 과정에서 참여하는 사람들의 의식변화, 생활양식의 변화를 추구한다.
D. 토론학습
1. 수강생 주변에서 발견할 수 있는 풀뿌리시민운동의 사례를 조사해보고 그 특징에 대해 토론해 봅시다.
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